2018年5月，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记在讲话中强调大力推动绿色发展，推动形成节约资源和保护环境的产业结构。这进一步深化了十九大报告有关生态型产业结构的思想。

天津经济近20年的高速增长付出了环境代价，面对目前经济增长中的困难和障碍，构建生态型产业结构，实现天津经济向高质量绿色发展的转变，成为必然发展趋势。

生态型产业结构，是相对于传统的粗放型产业结构而言，对产业结构高质量绿色发展形态的一种描述，是同时符合生态经济发展与产业结构演进规律,达到经济增长与环境保护包容发展的产业结构。生态型产业结构的构建以生态产业、生态企业与生态产品为基础。

一、新时代背景下，天津经济向高质量绿色发展转变面临的新特点和紧迫性

首先，天津经济增长速度放缓，工业生产能力过剩矛盾突出，实体经济企业成本长期偏高。自1999年起天津经济增幅长期保持两位数的增长，增速也一直全国领先。随着我国经济在整体上进入经济增长的换挡期，天津经济增长速度也出现下降的趋势，2016年经济增速为9%，受各种因素的影响2017年增速降为3.6%。天津经济发展面临着较为复杂的形势，去产能、去库存、去杠杆和降成本的压力非常大。寻找新动能，实现“闯关口”，是天津经济发展面临的紧迫问题。

其次，天津经济增长面临着巨大的能源消费约束和碳排放压力。长期以来，天津市能源结构中的煤炭占一次能源消费比重一直较高，能源消费对生态环境造成了损害，但是天津的能源需求存在刚性，压力大，而清洁能源供给制约因素依然较多，能源技术水平相对落后。实现能源结构调整与转型，使得煤炭占一次能源消费总量比重降到50%以下，是天津经济社会的“十三五”发展目标。

第三，新时代背景下，天津市如何摈弃计划经济观念，优化营商环境，加快发展民营经济,提升经济活力也是一个现实的问题。天津市是我国传统的老工业基地城市，国有企业占比较高，民营经济比重低、规模偏小、活力不足；企业隐性负担重、制度性交易成本高，创新能力不足。这对天津市经济结构优化、发展方式转型、经济的可持续发展也会带来影响。

二、实现高质量绿色发展，天津粗放式产业结构亟待转型

首先，天津三次产业比例仍不合理，第二产业比重偏高且具有明显的粗放型特征，造成资源能源消耗与环境污染。长期以来，工业增长一直是天津经济增长的主要动力之一，近年来第三产业比重虽然超过第二产业（2017年天津服务业增加值占生产总值的比重为58%），但仍然偏低，减少碳排放的主要压力依然来自第二产业。生产型服务业发展不足，作为第一产业的农业产业化和规模化水平不高，这种粗放式的产业结构经济效益和环境效益都不理想，亟待转型。

其次，第二产业内部结构不合理，高能源效益产业比重相对较低，而低能源效益产业比重仍然较高。天津工业经济中的冶金、石化等高耗能产业所占比重一直偏高，低能耗的高科技产业、环保产业、先进制造业等新兴产业仍然发展不足。加之天津正处在工业化和城市化加快发展的时期，一些高碳产业仍然是支撑经济发展的主导产业，产业结构调整不可能马上放弃制造业和重化工产业，这对天津经济未来的发展是一个较大的考验。

再次，天津经济发展以煤为主的能源结构短期难以改变，产业结构的能源效益较差，与产业结构密切相关的能源结构亟待转型。天津受地理位置、资源禀赋条件的约束，低碳能源资源的选择有限，一次能源消费结构仍然以煤为主，其他替代性能源短期内只能是辅助能源，而不能成为主要能源。以煤为主的能源消费结构和能源利用的低效，对于天津社会经济、能源和环境的协调，实现高质量绿色发展是一个障碍。

三、构建生态型产业结构，促进天津经济实现高质量绿色发展

首先，在产业层面，大力扶植和培育高质量、生态类产业，是天津经济实现高质量绿色发展的关键。在保持天津制造业传统优势的同时，逐步降低石化、钢铁等污染耗能型产业在经济中的比重，着力发展航天、生物医药、新能源新材料等高端、绿色产业，以此推动天津第二产业向高质量绿色发展转型；同时，发展生产性服务业，提高第三产业所占比重并促进低碳化发展，提高农业现代化水平和农业生态功能，逐步实现产业结构在整体上由粗放型向生态型转变。

其次，在企业和产品层面，大力发展新动能，着力推动天津企业和产品向高端化、生态化发展，提升经济活力。逐步摆脱大投资大项目和过于依赖大型国企的发展模式，逐步放开竞争性经营行业和投资领域，优化营商环境，提高民营经济比重，提升经济活力。推进工业绿色发展，确立并切实履行企业生态责任，解决工业绿色发展不平衡不充分的问题。促进基于物联网、人工智能、大数据等绿色、智能、中高端新业态的发展，加快新兴产业与传统业态有机融合，实现新旧动能转换，扩大高质量绿色产品和服务的供给。

第三，以能源消费结构的绿色化，推动天津产业结构的生态化。长期以来，天津以工业和制造业为主的第二产业消耗了超过60%的能源资源，这是粗放式产业结构形成的主因。应切实降低煤炭的消耗总量和消耗比重，提高清洁能源及可再生能源的消费比重，鼓励开发新能源，逐步实现天津市能源消费结构的优化调整。通过大力推广使用电力、天然气等清洁能源，提升非化石能源消费效率，促进能源消费结构的逐步绿色化，推动天津产业结构的生态化转型。

十九大报告已经明确指出，高质量发展和绿色发展是我国经济未来的必然趋势。新时代背景下，天津市产业结构向生态型产业结构转变将是一个长期过程。以提高经济发展质量和效益为中心，实现经济的绿色低碳发展，加快经济发展方式转变和产业结构生态化调整，已成为天津经济实现“闯关”的关键。